（一）VOCs污染(ran)排放(fang)對(dui)大氣環(huan)境影響突出。VOCs是(shi)形(xing)成(cheng)細顆粒物(wu)（PM2.5）和臭氧(yang)（O3）的(de)(de)重要(yao)(yao)前體物(wu)，對(dui)氣候變(bian)化也有(you)影響。近年(nian)來，我(wo)國PM2.5污染(ran)控制取得積極進(jin)展，尤其(qi)是(shi)京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊地區(qu)、長(chang)三角地區(qu)等改善明(ming)顯，但(dan)PM2.5濃度仍處于高位，超標(biao)現象依然普(pu)遍，是(shi)打贏藍天(tian)保衛戰改善環(huan)境空氣質量(liang)的(de)(de)重點因子。京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊地區(qu)源解析結果表明(ming)，當(dang)前階段有(you)機(ji)物(wu)（OM）是(shi)PM2.5的(de)(de)最主要(yao)(yao)組(zu)分，占比(bi)達20%－40%，其(qi)中，二次有(you)機(ji)物(wu)占OM比(bi)例為30%－50%，主要(yao)(yao)來自VOCs轉化生成(cheng)。
同時，我國O3污染問題日益顯現(xian)，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾(fen)渭(wei)平原(yuan)等區域(yu)（以下簡稱重點區域(yu)，范圍(wei)見附件(jian)1）O3濃度呈上(shang)升趨勢，尤(you)其是在夏(xia)秋季節已成為部分城市的首要污染物。研(yan)究表明，VOCs是現(xian)階段重點區域(yu)O3生成的主控(kong)因子。
相對于顆(ke)粒物、二氧化(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)物污(wu)染控(kong)制，VOCs管理基礎薄弱(ruo)，已成(cheng)為大氣環境管理短板(ban)。石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)涂裝(zhuang)、包裝(zhuang)印刷(shua)、油品儲運銷(xiao)等行業(ye)(ye)（以下簡(jian)稱重(zhong)(zhong)點行業(ye)(ye)）是我(wo)國VOCs重(zhong)(zhong)點排放(fang)源。為打(da)贏藍(lan)天保衛戰(zhan)、進一步改善環境空(kong)氣質量，迫切需要(yao)全面加強重(zhong)(zhong)點行業(ye)(ye)VOCs綜合治(zhi)理。
（二）存(cun)在(zai)的(de)主要(yao)問題。《大(da)氣污染防治(zhi)行動計劃》實施以來，我國不斷加強(qiang)VOCs污染防治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，印發VOCs污染防治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案，出臺煉油、石化等行業(ye)排放標準(zhun)，一些地(di)區制定地(di)方(fang)排放標準(zhun)，加強(qiang)VOCs監測、監控(kong)、報告、統計等基(ji)礎能力建設，取(qu)得一些進展(zhan)。但VOCs治(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)依然薄弱，主要(yao)表現為：
一(yi)是源(yuan)(yuan)頭控制力度不(bu)足(zu)。有機溶劑等含(han)VOCs原輔材(cai)料(liao)的(de)使用是VOCs重要(yao)排放來(lai)源(yuan)(yuan)，由于思想認識不(bu)到位、政(zheng)策激勵不(bu)足(zu)、投(tou)入成本高等原因，目前低VOCs含(han)量(liang)原輔材(cai)料(liao)源(yuan)(yuan)頭替代措施(shi)明顯(xian)不(bu)足(zu)。據統計(ji)，我國(guo)工業涂料(liao)中水(shui)性、粉末等低VOCs含(han)量(liang)涂料(liao)的(de)使用比例不(bu)足(zu)20%，低于歐美等發達國(guo)家40%-60%的(de)水(shui)平。
二(er)是無(wu)組(zu)(zu)織(zhi)排(pai)放問題突(tu)出。VOCs揮發性強，涉及行(xing)業(ye)廣，產排(pai)污環節多，無(wu)組(zu)(zu)織(zhi)排(pai)放特征明(ming)(ming)顯。雖(sui)然大(da)氣污染防治法等對VOCs無(wu)組(zu)(zu)織(zhi)排(pai)放提出密閉封閉等要(yao)求，但目前量大(da)面(mian)廣的企業(ye)未(wei)采取有效(xiao)管控(kong)措施，尤其是中小(xiao)企業(ye)管理(li)水平差，收集效(xiao)率低，逸散問題突(tu)出。研(yan)究(jiu)表明(ming)(ming)，我國工業(ye)VOCs排(pai)放中無(wu)組(zu)(zu)織(zhi)排(pai)放占比達60%以上。
三是治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)設施(shi)簡易低效(xiao)。VOCs廢氣組分復(fu)雜，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)技術(shu)多樣，適用性(xing)差異大，技術(shu)選擇(ze)和系統(tong)匹(pi)配性(xing)要求(qiu)高。我國VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)市場起步較晚(wan)，準入門檻低，加(jia)之監管能力不足(zu)等(deng)，治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)設施(shi)建設質量良莠(you)不齊，應(ying)(ying)付(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、無效(xiao)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)等(deng)現象突出(chu)。在一(yi)些地區，低溫(wen)等(deng)離子、光催化(hua)、光氧化(hua)等(deng)低效(xiao)技術(shu)應(ying)(ying)用甚(shen)至達80%以上，治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)效(xiao)果差。一(yi)些企業由于設計不規范、系統(tong)不匹(pi)配等(deng)原因，即使選擇(ze)了高效(xiao)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)技術(shu)，也(ye)未取(qu)得預期治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)效(xiao)果。
四是運(yun)行管(guan)(guan)理(li)不(bu)規范(fan)。VOCs治理(li)需要全(quan)面加(jia)強過程管(guan)(guan)控，實施(shi)精(jing)細(xi)化管(guan)(guan)理(li)，但目前(qian)企業普遍存在管(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)不(bu)健全(quan)、操(cao)作(zuo)規程未建(jian)立、人員(yuan)技術(shu)能力(li)不(bu)足等問題。一些企業采(cai)(cai)用(yong)活性炭(tan)吸(xi)附工(gong)藝，但長期(qi)不(bu)更換吸(xi)附材料；一些企業采(cai)(cai)用(yong)燃燒、冷(leng)凝治理(li)技術(shu)，但運(yun)行溫(wen)度(du)(du)等達不(bu)到設計要求；一些企業開(kai)展了泄漏檢(jian)測與修復(fu)（LDAR）工(gong)作(zuo)，但未按規程操(cao)作(zuo)等。
五是(shi)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)不(bu)到(dao)位。我(wo)國VOCs監(jian)測(ce)工作尚處于(yu)起步階段，企業自行監(jian)測(ce)質量(liang)普遍不(bu)高，點位設(she)(she)置不(bu)合理(li)、采樣方式不(bu)規范(fan)、監(jian)測(ce)時段代表(biao)性不(bu)強等(deng)問題突(tu)出。部分重點企業未按要(yao)求(qiu)配備自動監(jian)控(kong)設(she)(she)施。涉(she)VOCs排(pai)放工業園區和(he)產業集群缺乏有效的監(jian)測(ce)溯(su)源(yuan)與(yu)預警措施。從監(jian)管方面來看(kan)，缺乏現(xian)場快速檢測(ce)等(deng)有效手段，走航監(jian)測(ce)、網格化監(jian)測(ce)等(deng)應(ying)用(yong)不(bu)足。
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